山東省人民政府辦公廳
關于印發山東省加快郵政快遞業高質量發展
三年行動方案（2023-2025年）的通知
魯政辦字〔2023〕143號
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《山東省加快郵政快遞業高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
山東省人民政府辦公廳
2023年9月21日
（此件公開發布）
山東省加快郵政快遞業高質量發展
三年行動方案（2023-2025年）
為推動郵政快遞業高質量發展，在服務實體經濟、支撐新興消費上“走在前、開新局”，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，到2025年年底，全省郵政快遞年業務量超100億件，跨境快遞業務量突破年6000萬件，創建國家級農村電商快遞協同發展示范區5個，國家級快遞服務現代農業示范項目10個，構建通達、高效、安全的城鄉郵政快遞服務體系，為新時代社會主義現代化強省建設貢獻力量。
二、重點任務
（一）提升基礎設施能級。
1.強化用地供應保障。將郵政快遞業發展納入國民經濟和社會發展規劃，將城鄉郵政快遞公共服務設施納入國土空間規劃，并與綜合交通體系規劃做好銜接。對規劃的郵政快遞基礎設施建設項目，優先納入本級年度土地供應計劃保障，對符合條件的用地可容缺受理，先行開展用地審查。新建或改建快遞基礎設施用地執行工業和倉儲用地標準，可按規定享受工業用地政策。（省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責）
2.增強集聚發展效能。加快推進縣域快遞產業園區建設，通過新建或改擴建物流園、客運中心、電商產業園等舉措，到2025年各市建成一批集電商直播、智能倉儲、冷鏈物流等多功能于一體的快遞園區。鼓勵在園區配置光伏電站、充電樁等節能減排設施設備，吸納多快遞品牌入駐，形成集聚效應。（省郵政管理局牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）
3.推進快遞多式聯運。綜合運輸樞紐預留郵件快件處理場所，鼓勵新建或改擴建機場積極為航空郵件快件合理分配空側場地，在空港區域高水平規劃建設航空快遞設施，加快國際航空快遞發展。積極探索在高鐵樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所，推動快件上高鐵。促進國際貨運企業與郵政快遞業合作，提升跨境寄遞能力。支持公路客運班車代運郵件快件，持續打造客貨郵融合發展樣板縣。（省郵政管理局牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責）
4.優化城市末端配送。加快推動郵政快遞業法規體系建設，將末端郵政快遞設施納入公共服務設施配套。落實《完整居住社區建設標準（試行）》要求，在具備條件的社區物業等公共場所，設立快遞服務站點。促進站遞、箱遞、宅遞相結合，提升末端服務質量。（省郵政管理局牽頭，省教育廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局按職責分工負責）
5.完善農村寄遞體系。加快農村寄遞物流體系建設與“四好農村路”等協同推進。支持郵政企業聯合快遞企業，依托農村郵政普遍服務配送渠道和網點，打造資源共享、安全高效的農村寄遞共配體系。積極打造國家級快遞服務現代農業項目，大力培育“一縣一品”項目。各級政府按照相關領域財政事權和支出責任劃分要求，統籌商貿流通、交通事業發展、電商扶持等渠道資金保障農村寄遞體系建設。（省郵政管理局牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳按職責分工負責）
（二）培育壯大市場主體。
6.大力發展總部經濟。大型快遞企業在山東設立國際國內、區域總部的，優先列入省重點項目，對2023年符合條件的總部項目，按規定執行省政府關于總部經濟招引獎勵政策。對總部、航空快遞貨運樞紐、大型快件分撥中心設在山東的快遞企業和對省內郵政快遞業轉型升級作出重要貢獻的企業，按有關規定研究給予政策支持。（省發展改革委、省財政廳、省郵政管理局牽頭）
7.優化行業營商環境。簡化快遞領域行政許可審批流程，出臺農村快遞末端網點備案辦法，快遞末端網點無需辦理營業執照。優化快遞車輛通行管理，合理設置臨時停車位，提供?？?、裝卸、充電便利，保障優先有序通行。加強對快遞車輛持證上牌、保險、外觀標識規范管理，對快遞車輛通過禁行禁停區適當予以通行、?？勘憷?。（省公安廳、省市場監管局、省郵政管理局牽頭）
8.破解融資難用工難。推動政府性融資擔保機構對符合條件的郵政快遞小微企業給予增信支持，幫助解決郵政快遞企業融資難題。鼓勵國有企業加大對快遞基礎設施建設投入。承擔農村快遞公共服務的可納入公益性崗位服務范疇，對符合條件的快遞企業可享受就業見習補貼和稅收支持政策。在公共就業招聘網和零工市場開設快遞用工服務專區。（省郵政管理局牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委按職責分工負責）
（三）深化產業融合創新。
9.強化創新第一動力。加強智能收寄、分揀、投遞設備推廣應用，充分利用5G、物聯網技術加快建設數字化、可視化、智能化寄遞網絡。推進郵政快遞企業和省內科研院校強強聯合，建設行業科技研發中心。加強創新型人才隊伍建設，加快培養和引進行業“高精尖缺”人才。（省郵政管理局、省教育廳、省科技廳牽頭）
10.聚焦融合拓展規模。推動“快遞進廠”，在制造業集群配套建設公共寄遞服務設施；建設快遞服務制造業融合發展項目庫，打造全國“快遞進廠”試點先行區。在電商產業園規劃郵政快遞倉配設施，郵政快遞企業入駐園區享有與電商企業同等優惠政策。（省郵政管理局牽頭，省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
11.釋放“快遞出?！睗撃?。實施“快遞出?！惫こ?，引導電商、快遞建設運營公共海外倉，助力跨境電商綜試區建設；進一步優化備案登記、通關、退免稅、外匯、融資、信用保險、倉儲快遞物流等線上服務；促進海關、商務、郵政管理等部門間數據互通和信息共享。各市可結合本地實際對跨境快遞企業制定相應支持政策，引導國際快遞品牌在山東設立法人企業或分支機構。（省郵政管理局牽頭，省商務廳、省稅務局、青島海關、濟南海關按職責分工負責）
12.搶占冷鏈寄遞先機。推動郵政快遞企業購置冷鏈物流設施、冷藏車，推行生鮮農產品小批量、多品種、多批次的冷鏈共同配送模式。落實鮮活農產品冷鏈寄遞“綠色通道”政策，實施預約抽檢、車輛免開箱等便捷查驗，省、市重點支持一批冷鏈快遞運營項目，促進冷鏈快遞聚鏈成勢。（省郵政管理局牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳按職責分工負責）
（四）提升行業治理能力。
13.堅持綠色低碳路徑。健全電商快遞包裝協同治理機制，推動快遞包裝產品綠色認證試點，建立快遞包裝廢棄物回收體系，納入“無廢城市”建設。支持企業申報綠色供應鏈試點，推動建設一批綠色快遞物流產業園，加快新能源快遞配送車輛更新應用。綜合運用生態環保評估評價等措施，督促企業落實生態環保主體責任。（省郵政管理局牽頭，省生態環境廳、省商務廳按職責分工負責）
14.夯實行業監管根基。按屬地原則完善寄遞安全監管機制，加強各級郵政業安全中心和信息化監管平臺建設，實現省市縣三級智慧監管聯動，所需投入按財政事權和支出責任劃分予以保障。構建郵政管理、公安等協同管控機制。開展快遞市場專項治理，加大對企業總部管理主體責任落實問責力度。（省郵政管理局牽頭，省公安廳、省財政廳按職責分工負責）
15.增強應急管理能力。推動郵政快遞業突發事件應急工作納入本級應急管理體系，建立公安、交通運輸、應急等多部門聯動機制。建立應急隊伍和應急車輛數據庫，全面增強行業應急保障能力。運用綠盾智慧監管系統，加強安全預警、運行監測。（省郵政管理局牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳按職責分工負責）
16.提升凝聚服務水平。抓好快遞員關心關愛，持續推進基層快遞網點優先參加工傷保險，實現工傷保險應保盡保，依法落實快遞從業人員社會保險待遇；將符合條件的快遞員納入困難群體住房保障范疇，落實隨遷子女義務教育入學政策；聯合開展勞動者維權服務工作。（省郵政管理局、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省總工會按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織協調。建立省郵政快遞業高質量發展工作協調機制，集中會商、統籌推進有關工作，重點抓好任務分解和督促落實，及時協調解決工作中遇到的問題。各市政府加強對郵政快遞業的支持指導，抓好推進落實。（省郵政管理局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
（二）加強工作保障。按照國務院交通運輸領域財政事權與支出責任劃分安排和“雙重管理”要求，郵政領域地方履職能力建設，由地方承擔財政事權和支出責任。支持郵政管理部門積極融入地方大局，主動服務地方發展。（省財政廳、省郵政管理局負責）
（三）強化人才隊伍支撐。鼓勵企業廣泛開展職工崗前培訓、崗位技能提升培訓等；支持省內高等院校設立郵政快遞相關專業，大力開展訂單式、定向式及項目制培訓。支持郵政快遞企業開展技能人才自主評價和社會培訓評價組織職業技能等級認定；動態修訂快遞工程專業職稱評審標準，抓好行業人才初、中、高級職業資格評價體系建設。（省郵政管理局、省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責分工負責）